ɣ��

(87)参见章志远：《中国行政诉讼中的府院互动》，载《法学研究》2020年第3期，第5页。

法典是一种法律的表现形式，这是毫无疑问的真理，但其中的关键是：法典是不是一种专属于成文法传统的表现形式？从类型上，法律的表现形式可分为成文法与判例法，且当我指着一部法律说这部法典如何如何时，这部被叫做法典的法律，一定首先是一部成文法。这蕴含着：宪法就是无总则之法典。

问题是，这个关于提取公因式的新理解是怎样的？ 五、价值完备性：法典化的唯一根据 经过了刚才的复杂讨论，现在到了需要对完备性与总则提供重新理解的时候。其三，规定公民基本权利与义务的第二章，如何能被视为受总纲中经济制度统辖的分则？如果这样，基本权利还剩下多少重要性？ 除宪法外，还存在其他无总则的法典，例如法国民法典。情形已经非常清楚，它只能是宪法。如果法典不必然拥有总则，宪法与瑞士民法典的例子就很好理解，因为对特定法典而言，是否拥有总则只是偶然的事情。即使是代表政治正当性的立法机关，也不可通过形成新共识的方式废弃该价值，这是法典的独特意义，也是单行法并不蕴含的意义。

问题是，到底哪些部门法应当法典化？概念讨论无法给出答案，这需要仔细考虑法典化的基本条件。理由在于，一方面，既然体系性是法律的一般性质，那么本部门法就概莫能外。(50)这一论述表明，公权力必须依法运行。

我们既要坚持好、巩固好经过长期实践检验的国家制度和国家治理体系，又要不断发展和完善国家制度和国家治理体系，于国家治理效能提升中彰显社会主义制度优势。方法论通过论证依宪治国和依宪执政有机统一法治国家、法治政府、法治社会一体建设国内法治与国际法治统筹推进等基本路径，系统阐明了依法治国的方法论体系。(73)这是马克思主义目的作为规律思想的哲学基础(74)，也是把握和理解习近平法治思想之中国之治的逻辑起点。习近平总书记指出：在全面深化改革进程中，我们要坚持马克思主义群众观点，坚持党的群众路线，‘以百姓心为心，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为推进改革的出发点和落脚点，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

(38)中华人民共和国成立七十余年来，在党中央坚强领导下，依靠全国各族人民共同努力奋斗，党和国家不但经受住了各种考验，而且有力巩固了人民政权，持续保持了国家政治和社会大局稳定。它要求我们在基本方略的指导和框架下，坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。

二要吸收借鉴国际法治文明先进成果。(54)参见习近平：《共同构建人类命运共同体》，《人民日报》2017年1月20日。只有不断完善法治体系，积极推动各方面制度成熟化、定型化，建立健全新时代法治工作队伍与法治人才培养机制，才能实现国家治理的制度化、程序化、规范化、法治化。听言必审其本，观事必校其实，观行必考其迹。

(一)中国特色社会主义法治道路在实践中生成 实践生成论是马克思主义实践哲学的基本命题。⑥《习近平在参加内蒙古代表团审议时强调 坚持人民至上 不断造福人民 把以人民为中心的发展思想落实到各项决策部署和实际工作之中》，《人民日报》2020年5月23日。⑨(11)参见中共中央文献研究室编：《习近平关于协调推进四个全面战略布局论述摘编》，中央文献出版社，2015年，第126、109页。这就是马克思主义的实践生成论。

这就决定了依法执政是党治国理政的基本方式，党在治国理政的整个过程中都必须紧紧依靠社会主义法治。(43)这充分体现了系统论的方法。

(三)坚持统筹推进国内法治与涉外法治 坚持统筹推进国内法治与涉外法治，积极参与建设国际法治，是全面依法治国的重要维度，也是推动构建人类命运共同体的有力保障。(73)马克思：《资本论》第1卷，人民出版社，2004年，第208页。

三要健全社会公平正义的法治保障制度。(12) 其三，法治是党治国理政的基本方式。②参见冯春安：《中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征——习近平新时代中国特色社会主义思想的重要理论创新》，《先锋》2018年第1期。二要完善立法体制机制。(30) 其四，我们需要借鉴国外政治文明的有益成果，但绝不能放弃中国政治制度的根本。依照权力清单推进行政权力公开化、透明化，加强对行政权力行使的过程监管。

当前，我国经济总量已稳居世界第二，并成为世界第一制造业大国、第一大货物贸易国、第一大外汇储备国、第二大外国直接投资目的地国和来源国。其三，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。

在一定意义上，国与国之间的竞争实际上是制度的竞争，制度实施能力是国家治理能力的重要维度。党的十九届四中全会通过的《决定》对坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国、依法执政能力(41)作出专门部署。

《法治社会建设实施纲要(2020-2025年)》提出，要完善教育、劳动就业等重点民生领域立法和军人、妇女等主体正当权益保护立法，通过立法不断保障和改善民生。二要加强人权的法治保障，通过推动宪法和法律的实施，筑牢人民对宪法的真诚信仰，强化行政执法、司法领域的权利保障。

必须坚持把依法治国作为党领导人民治理国家的基本方略，把法治作为治国理政的基本方式。(32)习近平：《毫不动摇坚持和完善人民代表大会制度 坚持走中国特色社会主义政治发展道路》，《人民日报》2014年9月6日。人民是依法治国的主体和力量源泉。具体表现在，我国经济总量大幅跃升，产业结构不断优化，基础设施建设成就斐然，城乡和区域协调发展呈现出新格局，对外开放成效突出。

这正是立法保障公民基本权利的生动体现。据此，法治社会建设的重点在于四个方面。

三要强化对行政权力的制约和监督，建立科学、高效的权力运行监督体系，完善相关审计制度等。二是坚持严格规范公正文明执法。

(35)习近平：《在庆祝改革开放40周年大会上的讲话》，《人民日报》2018年12月18日。(三)人民是推进依法治国、建设社会主义法治国家的力量源泉 人民是法治事业发展的根基，是法治事业成败的决定性因素。

习近平法治思想继承和发展了党的民主和法制思想，是马克思主义法治理论中国化的最新成果，是以习近平同志为主要代表的中国共产党人关于中国特色社会主义法治理论与实践的最新探索和智慧结晶，是顺应实现中华民族伟大复兴时代要求应运而生的重大理论创新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。为此，各级党委和政府以及各级领导干部要切实强化制度意识，提高自身法治能力与法治素养。这一立场体现在立法上，就要求立法活动秉承以民为本、立法为民的理念。习近平总书记明确指出：我国社会主义制度保证了人民当家作主的主体地位，也保证了人民在全面推进依法治国中的主体地位。

(二)党的领导贯彻落实到依法治国的全过程和各方面 在法理上，依法治国的全过程和各方面涵括立法、执法、司法、守法等内容。最广泛的爱国统一战线和独具特色的社会主义协商民主得以坚持和发展。

一是推进政府职能依法全面履行。(65)法治保障是高质量发展的重要组成部分，通过塑造一种高质量的法治样态，可以在满足人民对基本公共产品需要的基础上，为人民参与国家治理提供有序、畅通的渠道和稳定、安全的环境。

(23)《马克思恩格斯全集》第3卷，人民出版社，2002年，第303页。中国特色社会主义法律体系是党领导人民构建的，是党的意志、国家意志、人民意志的高度统一，是党的主张制度化的表现形式。